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關於印發LOL2019全球總決賽預測行政事業單位國有資產管理暫行辦法(2019年修訂)的通知
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發布時間:2019-09-26 09:41

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《LOL2019全球總決賽預測行政事業單位國有資產管理暫行辦法(2019年修訂)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  LOLs9比賽投注辦公室             

  2019年09月26日                

  (此件LOL2019全球總決賽預測發布)

  LOL2019全球總決賽預測行政事業單位國有資產管理暫行辦法(2019年修訂)

  第一章總則

  第一條為進一步加強和規範行政事業單位國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產,維護國有資產安全完整,保障行政事業單位履行職能,促進各項事業發展,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》(財行〔2014〕228號)及《關於調整省級行政事業單位國有資產處置權限等有關事項的通知》(浙財資產〔2018〕83號)文件精神,製定本辦法。

  第二條全市行政事業單位國有資產管理實行統一產權、集中管理、授權使用的管理體製,建立“財政局—公共資產事務中心—資產占有、使用單位”三層次的行政事業單位國有資產管理模式。

  第三條行政事業單位國有資產管理活動應當遵循以下原則:

  (一)資產管理與預算管理相結合;

  (二)資產管理與財務管理相結合;

  (三)實物管理與價值管理相結合。

  第四條按照“國家統一所有,政府分級監管,單位占有使用”的管理體製進行產權登記。

  納入財政綜合預算管理的各行政事業單位占有使用的房屋建築物及土地資產統一以公共資產事務中心的名義辦理各項權證;非財政綜合預算管理單位占有使用的房屋建築物及土地資產在公共資產事務中心統一指導下由各單位辦理權證,並將相關資料報公共資產事務中心備案。

  鎮政府、街道辦事處的房屋建築物及土地所有(使用)權證由各鎮街統一辦理,並將相關資料報公共資產事務中心備案。

  第五條行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政事業單位的國有(公共)財產。包括用國家財政性資金形成的資產,國家調撥的資產,按照國家規定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。

  (一)流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產,包括現金、銀行存款、零餘額賬戶用款額度、應收及暫付款項、存貨等。

  (二)固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設備單位價值在1500元以上),並且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資(整體價值在5000元以上),作為固定資產管理。

  固定資產一般分為六類:房屋及構築物;通用設備;專用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

  (三)在建工程是指已經發生必要支出,但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

  在建工程達到交付使用狀態時,應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。

  (四)無形資產,是指不具備實物形態,但能為使用者較長期地提供某種特殊權利或有助於使用者取得收益的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

  (五)其他資產,是指不屬於以上各類的其他各種資產。

  第二章 管理機構及職責

  第六條財政局是行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責:

  (一)貫徹執行國家有關國有資產管理法律、法規和方針、政策,製定資產管理製度,並對單位執行情況進行監督檢查;

  (二)負責製定行政事業單位國有資產配置標準和相關費用標準,按規定進行資產處置和產權變動事項審批,負責固定資產購置預算的編製及績效評價;

  (三)負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等基礎管理工作;

  (四)負責行政事業單位國有資產出租、出借的審批,對事業單位對外投資、擔保行為的審核報批以及對行政事業單位國有資產收益進行監督管理;

  (五)監督檢查行政事業單位國有資產使用管理情況。對違反國有資產管理有關規定,以及造成國有資產流失情況進行查處。

  (六)向市政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

  第七條公共資產事務中心協助財政局做好行政事業單位國有資產日常管理和監督。其主要職責:

  (一)代表市政府行使納入財政綜合預算管理的行政事業單位房屋及建築物、土地等資產的所有人身份,並統一辦理房屋、土地所有使用權證;

  (二)根據行政事業單位國有資產管理相關規定,製定具體的管理辦法並組織實施;

  (三)負責建立全市行政事業單位資產分類總賬、明細賬,督促各單位建立固定資產卡片;

  (四)負責行政事業單位國有資產的對賬、清查登記等日常監督管理工作,實施資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;

  (五)負責經審批同意的閑置資產調劑、出租、出借等具體工作,負責對經批準處置的國有資產實行集中統一處置;

  (六)負責建立對外公告行政事業單位國有資產出租、處置等信息平台,建立國有資產管理信息係統及日常維護工作;

  (七)落實各項管理製度並承辦市政府及財政部門交辦的其他事項;

  (八)向市政府和財政部門報告有關國有資產管理工作。

  第八條各主管部門對本部門及所屬單位的國有資產進行監督管理。主要職責:

  (一)貫徹執行國有資產管理法律、法規、方針、政策和本市各項規定;

  (二)根據國家有關法律、法規和規章,以及本市有關規定,製定本係統管理製度、辦法和細則,並負責督促檢查、組織實施;

  (三)負責國有資產調撥、變賣、報損、報廢及下屬事業單位對外投資、擔保等審核報批等工作;

  (四)單位資產統計報表的編製;

  (五)接受財政部門及公共資產事務中心的監督、指導並向其報告有關國有資產管理工作。

  第九條行政事業單位是國有資產的占有、使用單位,對所占用的國有資產實施具體管理。主要職責:

  (一)製定本單位具體實施國有資產管理製度、辦法和細則;

  (二)負責本單位固定資產日常管理、維護工作,補充完善固定資產卡片信息,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符;

  (三)組織本單位國有資產清產核資、登記、統計彙總;

  (四)辦理本單位國有資產調撥、變賣、報損、報廢等有關資產變動的審核報批等手續;

  (五)負責本單位國有資產的計劃管理,並做好新增資產的審核、驗收等工作;

  (六)接受主管部門、財政部門、公共資產事務中心的監督指導,並向其報告有關國有資產管理工作。

  第三章資產配置

  第十條資產配置是指行政事業單位為履行職能需要,按照國家有關法律、法規和規章製度規定的程序,通過購置或調劑方式為單位配置資產的行為。

  第十一條對有規定配置標準的資產,應當按標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控製,合理配置。

  對有要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。對原有資產進行更新,必須實行先處置後配置。

  第十二條單位購置資產,除國家另有規定外,應按以下程序報批:

  (一)由單位提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,報財政部門審批,並按財政部門的要求提交相關材料;

  (二)經財政部門審批同意,各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算編製範圍;未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

  第十三條 經市政府批準的重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由主辦單位按照本辦法規定程序報批。

  第十四條單位購置納入政府采購範圍的資產,依法實施政府采購。

  第十五條行政事業單位在購入、調入或自製固定資產時,必須組織驗收,由經辦人員驗收簽單後,連同實物送資產管理人員驗收。對大型、貴重儀器,主管部門應會同申請購買單位共同驗收。單位財務部門、資產管理部門應及時登記入賬。

  第十六條行政事業單位在接收有關部門無償或部分有償調撥的固定資產時,在確認資產使用權及管理權後,將固定資產登記入賬。

  第十七條行政事業單位要優化資產配置,做到物盡其用,發揮資產的最大使用效益。對閑置不用的資產,財政部門有權予以調劑。

  第四章資產使用

  第十八條行政事業單位要做好國有資產使用管理工作,建立健全單位內部各項資產管理製度,將資產管理責任落實到有關部門和個人。行政事業單位對占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,防止國有資產流失。

  第十九條資金的使用管理嚴格按財務製度規定執行,不得私設“小金庫”,不得對外借款。

  第二十條行政事業單位分立、合並、撤銷、改變性質或改變隸屬關係,由主管部門會同公共資產事務中心對占有的國有資產進行清查、評估、登記造冊,報財政部門審批並辦理資產轉移手續。

  第二十一條行政單位及預算撥款的事業單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資、舉辦經濟實體和提供擔保,法律另有規定的除外。

  第二十二條行政事業單位閑置國有資產必須經財政部門審批後才能出租、出借,對閑置不用的資產,財政部門有權予以調劑。

  (一)對納入財政綜合預算管理的行政事業單位房屋、土地等資產的出租,統一由公共資產事務中心向社會LOL2019全球總決賽預測出租,並與承租方簽訂正式租賃合同(租期一般不超過3年),報財政部門備案;對未納入財政綜合預算管理單位資產的出租,由各單位向社會LOL2019全球總決賽預測招租,主管部門負責監督管理,招租情況報公共資產事務中心備案。

  (二)對納入財政綜合預算管理單位資產的出租收入統一納入財政管理,實行“收支兩條線”;對未納入財政綜合預算管理單位資產的出租收入(除另有規定以外)納入單位財務管理。

  (三)各鎮、街道管理的房屋、土地等資產出租,由各鎮政府和街道辦事處向社會LOL2019全球總決賽預測出租,招租結果報市公共資產事務中心備案。

  (四)行政事業單位不得對個人和非國有單位出借國有資產。

  第二十三條接受捐贈、無償調入、盤盈資產及無原始價值憑證的資產,可比照同類資產價值結合新舊程度確定其價值登記入賬。

  第五章 資產處置

  第二十四條國有資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷的行為,包括無償調出、出售、置換、報廢、報損等。

  第二十五條以有償轉讓方式處置國有資產的,原則上應當以拍賣、LOL2019全球總決賽預測招標等方式處置。不適合拍賣、LOL2019全球總決賽預測招標或經LOL2019全球總決賽預測征集隻有一個意向受讓方的,報經市政府批準,可以以協議轉讓等方式進行處置。

  采取拍賣和LOL2019全球總決賽預測招標方式有償轉讓資產的,應當將資產處置公告刊登在LOL2019全球總決賽預測媒介,披露有關信息,並在依法設立具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行。

  處置房屋、土地及評估價值在100萬元(含100萬元)以上國有資產的,對產權交易機構要通過招投標選定。

  第二十六條資產處置範圍,主要包括:

  (一)閑置資產;

  (二)超標準配置的資產;

  (三)因技術、經濟因素,繼續使用不合理,並經技術論證確需淘汰的固定資產;

  (四)因單位撤銷、分立、合並等原因發生使用權轉移的固定資產;

  (五)呆賬及非正常損失的資產;

  (六)已超過使用年限無法繼續使用的資產;

  (七)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

  第二十七條行政事業單位處置國有資產必須嚴格履行審批手續,按處置權限進行審批,未經批準不得處置。

  第二十八條資產處置的審批權限:

  (一)房屋及構築物、土地使用權、股權的處置,由單位提出意見,經財政部門審核後報市政府審批。

  (二)已達到規定使用年限且應淘汰的固定資產(不含房屋及構築物)報廢和無形資產(不含土地使用權)核銷以及科技成果的轉化處置,由單位按內控製度規定自行審批。

  (三)除上述兩種情形外,單項原值20萬元以上(含20萬元)的固定資產、無形資產、存貨(單批)等資產處置以及單筆金額5萬元以上(含5萬元)的貨幣性資產損失核銷、對外捐贈等事項,由單位提出意見,經主管部門審核後報財政部門審批;上述限額以下的資產處置,由單位提出意見,報主管部門審批;無主管部門的單位,報財政部門審批。

  (四)鎮政府、街道辦事處處置房屋及構築物、土地使用權和股權的,由鎮政府、街道辦事處報財政部門審核後報市政府審批;除房屋及構築物、土地使用權和股權以外的資產處置由鎮政府、街道辦事處自行審批。

  第二十九條國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理過戶登記發證、回收等手續。

  第三十條資產報損前,應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。

  單位應當對報損的資產備查登記,實行“賬銷案存”的方式管理,對已批準核銷的資產損失,單位仍有追償的權利和義務,對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產,應當及時入賬,貨幣性資產上繳國庫。

  第三十一條涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。

  第三十二條處置國有資產需根據不同情況提交有關文件、證件及資料:

  (一)申請文件、資產清單、價值憑證和權屬證明;

  (二)因技術原因報廢的,應當提供相關技術鑒定;

  (三)債務人已依法破產的,應當提供人民法院裁定書及財產清算報告;

  (四)債務人死亡(宣告死亡)的,應當提供其財產或者遺產不足清查的法律文書;

  (五)涉及訴訟的,應當提供人民法院判決書或裁定書等;

  (六)因不可抗力造成損失的,應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況;

  (七)主管部門、財政部門要求提供的其他資料。

  第三十三條行政事業單位機構合並、撤銷、分立、轉製,要對原占用的資產進行清查,登記造冊或委托中介機構評估,經財政部門確認後方可辦理資產劃轉、注銷手續。

  臨時機構撤銷或工作任務完成後的資產,應及時進行清理、登記,經財政部門確認後,移交公共資產事務中心統一管理,不得自行調劑。

  第三十四條固定資產一般應達到規定的使用年限方可申請處置,使用年限參照《政府會計準則》應用指南中的相關規定執行。

  第三十五條經批準處置的固定資產,各單位須向公共資產事務中心辦理資產移交手續,由公共資產事務中心統一處置。

  公共資產事務中心收到各單位經審批處置的固定資產後,需按性能進行整理分類,處置結果報財政部門備案。

  第三十六條除涉及國家安全和秘密外,行政事業單位處置國有資產應當在單位內部進行公示。

  第六章 產權登記和產權糾紛調處

  第三十七條行政事業單位要按照規定辦理產權登記。行政事業單位產權登記分占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。

  第三十八條行政事業單位之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人協商解決。協商不能解決的,由財政局調解裁定。

  第三十九條行政事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的,由行政事業單位提出處理意見,報公共資產事務中心、財政局審核,經市政府批準後,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,通過法律途徑處理。

  第七章 資產評估和資產清查

  第四十條行政事業單位有下列情形的,應當對相關資產進行評估:

  (一)拍賣、有償轉讓、置換國有資產的;

  (二)事業單位改製、以非貨幣性資產對外投資;

  (三)依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。

  對行政事業單位之間發生的不影響國有資產權益的資產劃撥、合並、置換等特殊產權變動行為,經報財政局確認可以不進行資產評估。

  第四十一條行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。各單位要如實提供有關情況和資料,並對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、合法性和完整性負責,不得以任何形式幹預評估機構獨立執業。

  第四十二條行政事業單位國有資產評估項目實行核準製和備案製。對土地、房產以及資產評估價值在100萬元(含)以上的實行核準製,其他評估項目采用備案製。

  第四十三條行政事業單位有下列情形的,應當進行資產清查:

  (一)根據國家專項工作要求或市政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查範圍的;

  (二)由於不可抗力造成國有資產嚴重損失的;

  (三)會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的;

  (四)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重大變化的;

  (五)事業單位進行改製等事項的;

  (六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

  第四十四條 行政事業單位資產清查內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善製度等。

  第八章資產統計報告

  第四十五條行政事業單位對占有、使用的資產應嚴格按照財政部門規定的報表格式及內容定期做出報告。報表應做到內容完整、數據準確、報送及時,對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

  第四十六條財政部門、公共資產事務中心、行政事業單位應建立和完善資產管理信息係統,對國有資產實行動態管理。

  第九章監督檢查與法律責任

  第四十七條財政部門、公共資產事務中心、行政事業單位及其工作人員,應認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

  第四十八條對占用資產登記不清、報告不實、管理混亂以及對閑置資產拒絕調劑處置的,由財政部門責令其限期改正。逾期仍不改正的,財政部門或主管部門要給予通報批評,並停撥或不予安排固定資產購置經費。

  第四十九條財政部門、資產管理中心、行政事業單位應建立健全國有資產監督管理責任製,把資產監督、管理責任落實到具體部門、單位和個人。國有資產監督應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督、事中監督、事後監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

  第五十條財政部門、資產管理中心、行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定,擅自占有、使用、處置國有資產的,按《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理。

  違反國家國有資產管理規定的其他行為,按國家有關法律法規處理。

  第五十一條因工作失職,造成國有資產損失的,由單位向責任人追償;情節嚴重,造成較大損失的,由財政部門依據有關法律、法規及規章製度進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

  第十章附則

  第五十二條本辦法適用於本市各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、民主黨派、社會團體和臨時機構。

  第五十三條對實行企業化管理並執行企業財務製度會計製度的事業單位以及與行政單位尚未脫鉤的經濟實體、事業單位創辦的具有法人資格的企業,統一由財政部門參照《浙江省省級事業單位出資企業國有資產管理暫行辦法》(浙財資產〔2012〕39號)的有關規定實施綜合監督管理。

  第五十四條鎮政府、街道辦事處要根據本辦法要求,製定適合本區域的國有資產管理製度,在財政局、公共資產事務中心的監督指導下做好本級國有資產管理工作,使用資產管理信息係統,按規定報送國有資產統計報表。

  第五十五條其他有關行政事業單位國有資產管理辦法與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

  第五十六條本辦法自發布之日起施行,《LOL2019全球總決賽預測行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(義政辦發〔2009〕88號)同時廢止。

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